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2026年2月3日发布的中央一号文件《关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》，将农村土地制度改革作为激活乡村发展动能的关键抓手，通过集体经营性建设用地入市扩容、宅基地管理强化、资源盘活路径优化三大维度，构建了“保障权益、激活要素、规范发展”的土地改革框架。这一政策既回应了乡村产业发展的用地需求，又坚守了农民权益保障的底线，为农业农村现代化提供坚实制度支撑。

（一）集体经营性建设用地入市：扩容与规范双向并行​

入市范围有序扩容：政策明确有序推进入市进程，入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，重点支持农产品加工、乡村旅游、仓储物流、乡村电商等业态。北京研精毕智的研究报告显示，当前我国乡村产业用地缺口达300万亩，农产品加工、乡村旅游等领域的用地需求年均增长15%，入市范围的扩容将有效破解“产业要地难”的痛点。以上海农村产权交易所崇明分中心为例，通过集体经营性建设用地入市交易平台升级，某农贸市场经营权出租项目溢价率达44.3%，充分体现了入市政策对集体资产增值的带动作用。​

用途管制刚性强化：新规严格划定红线，严禁入市土地用于商品住房建设，通过强化国土空间规划约束与用途管控，防范资本无序占用农村土地、过度房地产化等风险。北京研精毕智的调研报告指出，政策对商品住房建设的禁止性规定，既避免了小产权房违规转正的隐患，又确保土地收益真正留在农村、惠及农民，截至2026年初，试点地区已查处37起违规改变入市土地用途的行为，有效维护了政策严肃性。​

（二）宅基地管理与权益保障：严管与惠民有机统一​

审批管理全面从严：政策强化农民建房审批流程，严格执行“一户一宅”政策，严查违法违规购买农房、宅基地等行为，坚决遏制乱占耕地建房、违规扩建等乱象。北京研精毕智的市场调研数据显示，此前部分地区存在的“私下交易宅基地”“违规多占宅基地”等问题，导致农民权益受损案件年均增长8%，而审批监管的强化将使此类问题发生率下降60%以上，规范农村土地使用秩序。​

农民权益刚性保障：针对进城落户农民的土地权益问题，政策明确其可保留土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并探索自愿有偿退出机制。北京研精毕智的信息咨询成果指出，这一规定彻底打消了进城农民的“后顾之忧”，目前已有12个省份出台自愿有偿退出试点方案，退出补偿标准从每亩3万元至20万元不等，既满足了部分农民的财产变现需求，又为土地资源集中利用创造了条件。​

（三）资源盘活路径：闲置激活与市场规范协同推进​

闲置资产高效利用：政策鼓励依法盘活农村闲置土地房屋，通过规范租赁合同管理、引导多元主体参与等方式，推动闲置资源向产业载体、养老服务、乡村民宿等方向转化。北京研精毕智的市场调研显示，我国农村闲置宅基地和农房可盘活总量超2亿平方米，通过规范化运营，预计每年可创造超千亿元的经济价值，目前浙江、云南等地已打造一批闲置农房改造的精品民宿、共享农庄项目，带动农民人均增收1.2万元。​

交易市场健康发展：政策提出引导农村产权流转交易市场健康发展，重点整治集体资金、资产、资源（“三资”）管理中的突出问题。北京研精毕智的调研报告分析，当前农村集体“三资”管理存在低价租赁、违规转租、资金挪用等乱象，部分地区村级“一把手”与财务人员合谋违纪违法的窝案串案频发，而交易市场的规范化建设将通过“一网交易”“公开竞价”等机制，有效破解“暗箱操作”难题，江苏省东海县、云南省曲靖市等地通过专项整治，已追缴违规款项超5亿元，集体“三资”管理满意度提升至89%。

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