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【国务院发布关于印发《2024—2025年节能降碳行动方案》的通知】5月29日，国务院发布关于印发《2024—2025年节能降碳行动方案》的通知。通知明确，加大非化石能源开发力度。加快建设以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基地。合理有序开发海上风电，促进海洋能规模化开发利用，推动分布式新能源开发利用。有序建设大型水电基地，积极安全有序发展核电，因地制宜发展生物质能，统筹推进氢能发展。到2025年底，全国非化石能源发电量占比达到39%左右。

提升可再生能源消纳能力。加快建设大型风电光伏基地外送通道，提升跨省跨区输电能力。加快配电网改造，提升分布式新能源承载力。积极发展抽水蓄能、新型储能。大力发展微电网、虚拟电厂、车网互动等新技术新模式。到2025年底，全国抽水蓄能、新型储能装机分别超过6200万千瓦、4000万千瓦；各地区需求响应能力一般应达到最大用电负荷的3%—5%，年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的地区需求响应能力应达到最大用电负荷的5%以上。

大力促进非化石能源消费。科学合理确定新能源发展规模，在保证经济性前提下，资源条件较好地区的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年节能降碳指标进度滞后地区要实行新上项目非化石能源消费承诺，“十四五”后两年新上高耗能项目的非化石能源消费比例不得低于20%，鼓励地方结合实际提高比例要求。加强可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）交易与节能降碳政策衔接，2024年底实现绿证核发全覆盖。

【解读】

据市场调研发现，这份通知明确了中国在可再生能源和清洁能源领域的发展目标和政策导向，旨在推动能源结构的绿色转型和低碳发展。以下是对通知内容的解读：

一、加大非化石能源开发力度

1、重点建设大型风电光伏基地：通过在沙漠、戈壁、荒漠等土地资源丰富的地区建设大型风电光伏基地，可以充分利用这些地区的自然资源优势，降低对化石能源的依赖。

2、海上风电与海洋能开发：合理有序地开发海上风电，并促进海洋能的规模化开发利用，是拓展能源供应、实现能源多元化的重要途径。

3、分布式新能源：推动分布式新能源的开发利用，不仅可以提高能源利用效率，还可以降低能源传输过程中的损耗。

4、水电、核电与生物质能：有序建设大型水电基地，安全有序地发展核电，以及因地制宜地发展生物质能，都是推动能源结构绿色转型的重要措施。

二、提升可再生能源消纳能力

1、建设外送通道与提升输电能力：加快建设大型风电光伏基地的外送通道，并提升跨省跨区的输电能力，可以确保可再生能源的及时输送和有效利用。

2、配电网改造与提升承载力：加快配电网的改造，提升其对分布式新能源的承载力，有助于更好地接入和消纳分布式新能源。

3、发展储能技术：积极发展抽水蓄能、新型储能等技术，可以平衡能源供需，提高电网的稳定性和可靠性。

4、新技术新模式：大力发展微电网、虚拟电厂、车网互动等新技术新模式，有助于实现能源的优化配置和高效利用。

三、促进非化石能源消费

1、新能源发展规模与利用率：科学合理确定新能源发展规模，确保在资源条件较好地区的新能源利用率达到较高水平，但也要考虑经济性。

2、节能降碳指标与非化石能源消费承诺：对于“十四五”期间节能降碳指标进度滞后的地区，将实行新上项目非化石能源消费承诺制度，确保新项目的能源消费结构符合绿色转型的要求。

3、绿证交易与节能降碳政策：加强可再生能源绿色电力证书（绿证）交易与节能降碳政策的衔接，有助于推动可再生能源的市场化发展和应用。

整体而言，这份通知明确了中国在可再生能源和清洁能源领域的发展目标和政策措施，旨在推动能源结构的绿色转型和低碳发展，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

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